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全面推行河长制 大力推进水生态文明建设
邀请嘉宾:陈启合  市水利局长
访谈时间:2017-05-11
访谈概要:3月2日,市委办公室、市政府办公室印发了《关于全面推行河库长制的实施意见》(襄办发〔2017〕6号)属于在全省领先。什么是河库长制?为什么要推行河库长制?这项工作有什么具体要求?本次在线访谈特邀市水利局局长陈启合专门为大家做详细讲解。
图片报道
全面推行河长制  大力推进水生态文明建设
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全面推行河长制  大力推进水生态文明建设
往期访谈

  主持人:各位网友,大家好!这里是“襄阳政府网站——在线访谈”直播室,我是主持人叶子。去年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》(以下简称《意见》),对全面推行河长制作出总体部署、提出明确要求。今年元月,省委、省政府率先在全国推出省级层面河长制实施意见。3月2日,市委办公室、市政府办公室在全省领先印发了《关于全面推行河库长制的实施意见》(襄办发〔2017〕6号)。今天,我们专门邀请到襄阳市水利局党组书记、局长陈启合同志作客访谈,围绕全面推行河长制这一主题,与网民进行互动交流。陈局长,您好!

  陈启合:主持人你好!各位网友,大家好!非常感谢市政府网站给我们提供了与广大网友在线交流的机会,同时,也感谢广大网友对襄阳水利工作的关心和支持。

  主持人:陈局长,首先请你为大家介绍一下全面推行河长制的背景情况。

  陈启合:好的。2016年10月11日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议,审议通过水利部牵头起草的《关于全面推行河长制的意见》。接着以中共中央办公厅、国务院办公厅文件印发部署全面推行河长制各项工作,确保到2018年年底前如期实现全面建立河长制的目标任务。

  湖北是长江流经里程最长、岸线资源最丰富的省份,素有“千湖之省”之称。因此,湖北对长江、汉江等大小河流建立河长制同时,还要对为数众多的湖泊建立湖长制。省水利厅牵头起草了《关于全面推行河湖长制的实施意见》,以省委、省政府文件印发。明确了统筹河湖管理和保护规划、确定河湖保护名录、落实河湖管护责任主体、落实水资源管理制度、划定河湖水系生态空间、加强水污染防治工作、强化水环境治理、推进水生态修复与保护工作、加强执法监管等9项主要任务。

  主持人:请问陈局长,什么是河长制?为什么要推行河长制?我们襄阳市是怎么样推进这项工作的?

  陈启合:“河长制”,即由各级党委、政府主要负责人担任"河长",负责辖区内河流的水环境治理等工作。原本是由江苏省无锡市首创、源于太湖蓝藻暴发的水环境问责和应急管理制度。当前我国新老水问题交织,河湖水域萎缩、水体质量下降、生态功能退化等,特别是一些地方对河湖水库重开发轻保护,侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生,河湖不堪重负。为解决这些问题,近年来,一些地区探索建立了党政主导、高位推动、部门联动、责任追究的河湖管理保护机制,这些经验、做法总结概括为河长制。

  习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示,强调生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容,要求各地区各部门切实贯彻新发展理念,树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,努力走向社会主义生态文明新时代。江河湖泊是水资源的重要载体,是生态系统和国土空间的重要组成部分,是经济社会发展的重要支撑,具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。全面推行河长制,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。实践也证明了,维护河湖健康生命、保障国家水安全,需要大力推行河长制,充分发挥地方党委政府的主体作用,明确责任分工、强化统筹协调,形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。

  《湖北省全面推行河湖长制的实施意见》出台后,我市高度重视,按照中央《意见》和省《实施意见》要求,借鉴外省市先进经验,结合襄阳实际,撰写了《关于全面推行河库长制的实施方案》(征求意见稿)。并对市环保局、市国土资源局等23个有关职能部门发出征求意见函,请相关部门提出修订意见。根据各单位反馈的意见,市水利局对方案进行了修订,形成送审稿先后报市政府办公室、市委办公室审定,并报送省水利厅审核把关。3月2日,市委办公室、市政府办公室印发了《关于全面推行河库长制的实施意见》(襄办发〔2017〕6号)属于在全省领先。

  主持人:全面推行河长制有何重大意义?

  陈启合:全面推行河长制具有以下重大意义。

  第一,全面推行河长制是贯彻习近平总书记重要讲话精神、打造美丽中国的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,旗帜鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,从战略和全局高度,对保障国家水安全作出一系列重大决策部署,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。全面推行河长制是践行绿色发展理念、推进生态文明建设的重要抓手,是保护水环境、改善水生态的重要举措。

  第二,全面推行“河长”制是推进生态文明建设的需要。当前,起源于地方实践的“河长”制已呈星星之火可以燎原的态势。从江苏太湖流域起步,历经9年,“河长”制已在全国很多地方开花结果。但是“河长”制也面临不少体制机制的瓶颈制约,亟待突破。此时,深改组及时洞察地方实践中的改革创新动态,并上升到国家举措,就是要让“河长”制这一源于地方的创举能进一步从顶层设计的高度,从推进环境治理领域改革的大局出发,再次启程,再次深化。

  第三,全面推行“河长”制是保障民生、改善民生的重要举措,是满足人民群众对良好环境的需要。近几年,牛奶河、酱油河、油画河,这些闻所未闻的新名词出现在公众视野,与之相应的是此起彼伏的“让环保局长下河游泳”的呼声,反映了百姓对水污染的担忧和水环境改善的急迫心情。实践证明,“河长”制能将地方政府对环境质量负责的法定要求落实到具体行政负责人,整合资源、集中力量,解难题、办好事。因此,全面推行“河长”制,切实体现了中央满足人民群众对良好环境需求的决心。

  第四,全面推行“河长”制是落实生态环境损害责任追究制度的需要。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,目的是促进各级领导干部牢固树立生态文明理念,增强保护环境的责任意识和担当意识,促进五个文明一起抓。中央环保督察组在各地的巡查工作,就是落实生态环境损害责任追究制度的重要举措。我们可以看到从中央《意见》到省、市的《实施意见》都明确了要加强对河长的绩效考核和责任追究,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。全面推行“河长”制,其实就是要让各级党政领导干部切实增强生态文明建设责任感,进一步聚焦辖区内环境保护工作重点,对百姓反映的热点难点问题必须予以呼应和解决。因此,“河长”制的全面推行要动真格、办实事、出效益,否则就要被追责任。

  主持人:由陈局长刚才的介绍可以看到,推行河长制对于维护河湖健康生命、加强生态文明建设、实现经济社会可持续发展具有重要意义。那河长制还有哪些特色亮点值得关注呢?

  陈启合:这里有一张图,直观反映河长制有八大亮点值得我们关注(见附件):

  亮点一:党政一把手管河湖。全面建立省、市、县、乡四级河长体系,各级河长由党委或政府主要负责同志担任。建立健全河湖(库)管理保护监督考核和责任追究制度,强化考核问责,实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。多头管水的“部门负责”,将向“首长负责、部门共治”迈进。

  亮点二:坚持问题导向、因河施策。坚持问题导向、因地制宜,立足不同地区不同河湖实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖(库)一策,解决好河湖管理保护的突出问题。

  亮点三:社会参与、共同保护。拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖(库)的良好氛围。《意见》还要求建立河湖(库)管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖(库)岸边显著位置竖立河长公示牌,主动接受社会监督。

  亮点四:部门联防、区域共治。各级河长牵头组织对侵占河道、围垦湖泊(水库)、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题进行清理整治,协调解决重大问题。对跨行政区域的河湖(库),要明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控。

  亮点五:岸线有界,不得围湖(库)。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊(水库)、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河湖水域岸线生态功能。

  亮点六:综合防治,管住排污口。排查入河湖(库)污染源,加强综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,改善水环境质量。同时,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。

  亮点七:抓住重点生态保护区。推进河湖生态修复保护,强化山水林田湖(库)系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,对三江源区、南水北调水源区等重要生态保护区实行更严格保护。同时,积极推进建立生态保护补偿机制,不让保护河湖(库)生态者“吃亏”。

  亮点八:定好时间表,两年之内全面建立河长制。

  《意见》提出,到2018年底前全面建立河长制。目前,北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河长制”,16个省区市部分实行“河长制”。按照我省安排部署,2017年底全面建成河长制,比全国提前一年建成。这是中央第三巡视组对湖北巡视后提出的整改意见,也是来自人民群众的呼声,更立足于湖北省情。

  主持人:和省实施意见相比,我们襄阳推出的河库长制实施意见有什么特点?

  陈启合:襄阳市《实施意见》与省《实施意见》整体框架一致,具体内容根据襄阳实际做了调整和细化。总体而言,襄阳市《实施意见》具有以下特点:

  一是紧贴襄阳实际,彰显襄阳特色,提出了推行河库长制。中央全面推行河长制,我省基于“千湖之省”的实际情况,提出了推行“河湖长制”。我市水系发达,河流密布,虽无天然湖泊,但水库众多,已建水库1210座,其中大型水库9座,中型水库57座,总库容36亿方。我市水库综合防洪、供水能力为经济社会发展提供了有利保障,同时,水库防洪保安及水质及环境保护一直是社会和市民关注的热点和难点问题。因此结合襄阳实际,提出了推行河库长制,并明确了水库管护目标。

  二是突出汉江流域生态大保护,明确提出要在全面推行河库长制中贯彻落实《襄阳市汉江流域水环境保护条例》。该条例作为襄阳具备地方立法权以来首批出台的地方性法规之一,涉及各级政府及政府职能部门职责、流域污染治理、饮用水水源与生态保护等内容,明确规定了汉江流域水环境保护实行政府目标责任制、政府绩效考核制和行政首长负责制。贯彻落实《襄阳市汉江流域水环境保护条例》,对在全面推行河库长制中,强化依法管理和进一步明确政府和部门责任具有重要指导作用。

  三是把河库长制延伸到村级组织,在全市建立市县乡村四级河库长制。由于历史原因,我市河道管理范围和保护范围土地多为农村集体土地,众多小型水库实际由村级组织管理,村级组织在河库防洪安全、岸线管控、水环境保护、水污染防治尤其是农村面源污染防治工作中责任重大,发挥着关键作用。在村、居委会设置河库长,除进一步引导公众自觉护水、参与治水,营造“河库是我家、保护靠大家”的良好氛围外,还进一步细化了责任,促进实现控源头防反弹工作常态化。

  主持人:市水利局如何确保襄阳市《关于全面推行河库长制的实施意见》落地?

  陈启合:河库长制的责任主体是地方党委、政府。作为全市河库主管部门,市水利局将重点从以下几个方面抓好落实工作,一是抓细化、实化工作任务。根据《实施意见》指导各地抓紧编制工作方案、 细化实化工作任务。二是抓督导检查。建立河库长制信息报送制度、督导检查制度,及时掌握各地河库长制工作进展,定期对各地河库长制实施情况开展专项督导检查。三是抓考核问责。督促各地加强监督考核,严格责任追究。四是加强指导。不断提炼和推广地方的好做法、好经验,组织开展多种形式的经验交流,促进各地相互学习借鉴。

  主持人:全面建立河库长制有哪些时间节点要求?

  陈启合:依据2016年中央第三巡视组进驻我省“回头看”反馈意见时,要求我省加强生态保护工作,力争在2017年推行河长制的意见,我省将全面推行河湖长制的时间表确定在2017年10月底,我市将全面推行河库长制时间表确定在2017年8月底。主要任务的时间表为:县级工作方案要在5月中旬前出台,乡级要在6月底前出台,7月底前启动汉江及其重要支流划界确权工作,8月底要全面建立河库长制。

  主持人:请陈局长简要介绍一下襄阳市河库长制的实施范围

  陈启合:为落实总书记关于“每条河流要有‘河长’”的号令,我市《实施意见》要求,建立市、县、乡、村四级河库长体系,所有河流都要明确河长,做到全覆盖,省里和市里重点考核流域面积50平方公里以上河流。具体讲就是除市级河库保护名录外,剩余流域面积50平方公里以上河流、中型以上水库要全部纳入县级河流名录,50平方公里以下河流、中型以下水库要根据情况分别纳入县乡村河长制体系。

  主持人:请问陈局长,全面建成河库长的标准是什么?

  陈启合:可以用“四个到位”概括,就是工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位。这“四个到位”是密不可分的一个整体和体系,缺少任何一个就不是全面推行河库长制了。

  主持人:实行河库长制加强河库管理保护有哪些主要任务?

  陈启合:根据《实施意见》规定,实行河库长制的主要任务包括9个方面:一是统筹河库管理和保护规划;二是确定河库保护名录;三是落实河库管护责任主体;四是落实水资源管理制度;五是划定河库水系生态空间;六是加强水污染防治工作;七是强化水环境治理;八是推进水生态修复与保护工作;九是加强执法监管。

  主持人:实行河库长制要解决哪些问题?

  陈启合:实行河库长制,可进一步落实地方党委、政府对河库管理保护的主体责任,做到守土有责。以河库长制为平台加强部门联动,可有效解决涉水管理职能分散、交叉的不足,形成河库管理保护的合力,同时,积极吸纳社会群体参与,有利于建立全民关注河库、保护河库的良好局面,着力解决侵占河道、围垦水库、非法采砂、污染水体、电鱼毒鱼等制约河库保护的突出问题。

  主持人:从以上访谈中我们知道全面推行河长制是推进生态文明建设的内在要求和重要举措,请陈局长简要介绍一下襄阳市水利部门近几年来推行生态文明建设的情况。

  陈启合:近年来,我们紧紧围绕“碧水蓝天”工程、“美丽乡村”建设,用生态绿色理念引领水生态文明建设,大力推进水生态文明建设,成为全国水生态文明城市建设试点,为经济社会发展提供了强有力的水利支撑。

  深入推进节水型社会建设,实行最严格水资源管理制度,严格用水总量、用水效率、水功能区纳污控制“三条红线”管理。与2010年相比,万元GDP用水量由216立方米下降到103立方米,万元工业增加值用水量由175立方米下降到76立方米。水源地水质达标率100%,汉江干流襄阳段水质稳定保持Ⅱ类。

  水土保持治理1006.38平方公里,综合治理小流域73条,为改善我市的生态环境和农业生产条件,实现水土资源可持续利用、经济社会可持续发展发挥了重要作用。特别是全市水土保持生态文明创建工作成果丰硕,起到了较好的示范引领作用。保康县荣获国家水土保持生态文明综合治理工程命名,三道河水库成为全国第一家水库型水土保持科技示范园。

  这些生态文明建设成果为我市全面推行河长制打下了良好基础。下一步,我们水利部门将坚持“生态优先、绿色发展”理念统领水利事业发展,继续做好“保障水安全、强化水功能、彰显水生态、弘扬水文化”,为建设“两个中心、四个襄阳”作出应有的贡献。

  主持人:感谢陈局长为我们介绍了河长制的有关情况,相信经过全面推行河长制,襄阳的水土保持和生态文明建设将获得丰硕成果。由于时间关系,我们今天的在线访谈就到这里,感谢网民的热情参与,我们下期在线访谈再见。

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