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强化“四个意识” 加大人防工作力度
邀请嘉宾:包德斌  市民防办主任
访谈时间:2017-09-15
访谈概要:人民防空(简称人防)是国防的重要组成部分,是国家根据国防的需要,动员和组织群众采取措施保护人民生命财产安全,减少损失的重要战略措施。是应付现代战争及重大灾害事故,有效保护国家和人民生命财产安全的指挥和防护体系,是国民经济和社会发展的重要方面,现代城市建设的重要内容, 也是利国、利民的社会公益事业。加强人民防空建设,事关国家安全和战略全局,具有重要的现实意义和深远的历史意义。本期访谈特邀市民防办公室主任包德斌专门为大家介绍这方面的情况。
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往期访谈

  主持人:各位网友,大家好!这里是襄阳市政府门户网站在线访谈节目现场,我是主持人叶子。广大市民朋友都十分关注国防,关心人民防空建设以及相关政策规定。今天专门请到市民防办公室包德斌主任来到节目现场,介绍人民防空相关知识和我市人防工程建设等广大市民关心的有关问题。包主任您好!

  包德斌:主持人好!各位网友,大家好!

  主持人:包主任,首先请您给我们广大网友介绍我市人民防空工作情况。

  包德斌:人民防空(简称人防)是国防的重要组成部分,是国家根据国防的需要,动员和组织群众采取措施保护人民生命财产安全,减少损失的重要战略措施。是应付现代战争及重大灾害事故,有效保护国家和人民生命财产安全的指挥和防护体系,是国民经济和社会发展的重要方面,是现代城市建设的重要内容,是利国、利民的社会公益事业。加强人民防空建设,事关国家安全和战略全局,具有重要的现实意义和深远的历史意义。各级人民政府要充分发挥人民防空指挥、通信报警系统和群众防空组织的作用,使其积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作,大力推进人民防空建设平战结合迈向新的深度。

  襄阳市的人防工作,在上级主管部门、市委市政府的正确领导下,在广大市民的关心、支持下取得了优异的成绩。在第七次全国人民防空会议上被评为全国人民防空先进城市。

  主持人:请问包主任,当前形势下人防工作的战略思路是什么?

  包德斌:习总书记在第七次全国人民防空会议会见代表时强调,人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略。人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。希望人防战线的同志们强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识,坚持人民防空为人民,铸就坚不可摧的护民之盾。要提升履行使命任务能力,提高防空袭斗争能力,有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。要转变人防建设发展方式,树立和落实新发展理念,深化改革,推进军民融合,努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。

  省委书记蒋超良在全省人民防空会议上部署当前和今后一段时期人民防空建设。要求全省各级党委政府要高度重视人民防空工作,强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,把人民防空工作纳入重要议事日程。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入贯彻落实习近平总书记总体国家安全观和人民防空重要思想,统筹经济社会发展与人民防空建设,把人防工程纳入城市规划和建设,铸就坚不可摧的地下长城,为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。

  主持人:9月份为人防宣传月,市人防办是怎么开展这项活动的?

  包德斌: 人民防空教育是国防教育的重要内容。《中华人民共和国人民防空法》自1997年1月1日起施行到今年正好是二十周年,襄阳市民防办借此契机加大人防工作宣传力度,制定了以“弘扬法治精神,推动人民防空改革发展”为主题的宣传活动方案,方案明确了指导思想、组织领导、活动形式、具体要求和保障措施。宣传月活动坚持以党的十八大会议和习近平总书记系列讲话精神为指导,深入贯彻落实第七次全国人民防空会议精神和全省人民防空会议精神,突出 “弘扬法治精神”的主题,精心组织,注重创新,务求实效,采取群众喜闻乐见、易于接受的形式,广泛宣传人防法律法规知识和人防建设成就,增强人民群众的国防观念和人防意识,使人民群众充分认识到人防建设在国防建设、城市建设、经济建设和社会生活中的重要地位,形成人人关心人防、人人支持人防建设的良好氛围。

  主持人:请问包主任,什么是人防工程?人防工程在战争时和平时有什么作用?为什么要平战结合?

  包德斌:人民防空工程也叫人防工事,是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑,以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

  《中华人民共和国人民防空法》规定:人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方式,贯彻与经济建设协调发展,与城市建设相结合的原则。城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

  人防建设与城市建设相结合,是从整体上增强城市的综合发展能力和防护能力,保证城市具有平时发展经济、抗御各种灾害,战时防空抗毁、保存战争潜力双重功能的战略措施。战时是防备敌人突然袭击,有效地掩蔽人员和物资,保存战争潜力的重要设施。

  人民防空工程按建筑形式分为单独修建的地下防护建筑和结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室两种,按使用功能可分为指挥通信工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员和物资掩蔽工程等。人防工程应满足防核武器、防化学武器和防细菌武器等三防要求;有些还要求兼防常规武器(炮弹、炸弹)的直接命中作用。人防工程除了具备战时防空用途外,近年来,也常作为各类自然灾害应急避难场所。

  平战结合是人民防空建设的重要方针。在确保战备效益的前提下,兼顾社会效益、经济效益,充分开发利用人防工程,既有利于提高人防工程的使用与维护管理水平,又可以为社会提供就业岗位,为国家增收节支,实现“战时能力强、平时作为大”的现代人防目标。

  主持人:在城市建设中配建人防工程由哪些具体要求?标准是什么?

  包德斌:《人民防空法》和《湖北省人民防空工程管理规定》中明确规定城市新建民用建筑,必须按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室;人防工程建设应当遵循统一规划、重点建设、平战结合、质量第一的原则。县级以上人民政府应当将人防工程建设规划纳入城乡规划。

  标准是:(一)国家一类人民防空重点城市,按照地面建筑总面积5%的标准建设(武汉市、宜城市属于国家一类人民防空重点城市);(二)国家二、三类人民防空重点城市,按照地面建筑总面积4%的标准建设(襄阳市属于国家二类人民防空重点城市);(三)省级人民防空重点城市(县市区),按照地面建筑总面积3%的标准建设;(四)10层以上民用建筑,其防空地下室面积不足地面首层面积的,按照地面首层面积修建防空地下室。

  前款所称民用建筑是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。其防护类别、抗力等级和战时用途,由县级以上人防主管部门按人防工程建设规划和国家有关规定确定。

  防空地下室应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收,人防工程应当符合国家规定的防护标准和质量标准。人防工程竣工后,建设单位应当按国家有关规定进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。防空地下室竣工后,县级以上人民政府人民防空主管部门应当对其防护质量进行专项验收,并对质量合格的出具竣工验收认可文件。建设单位未取得认可文件的,县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门不得办理工程竣工验收备案。

  主持人:什么情况下可不修建防空地下室?

  包德斌:有下列情形之一,不能按照规定修建防空地下室的,建设单位可以向县级以上人民政府人民防空主管部门提出申请,并提交相关论证材料,审核通过后可不修建防空地下室,按规定缴纳人防工程易地建设费。

  (一)因暗河、流砂、基岩埋深较浅等地质条件限制不适宜修建防空地下室的;

  (二)因采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者不足规定的地下室空间净高的;

  (三)因建设场址房屋或者地下管道设施密集,防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的;

  (四)按照规定标准应建防空地下室的面积小于地面建筑首层面积,且结构和基础处理困难,建设成本明显不合理的;

  (五)国家和省规定的其他情形。

  主持人:襄阳市的人防工程易地建设费征收标准是多少?具备什么条件可减免人防工程易地建设费?

  包德斌:襄阳市人防工程易地建设费征收标准是:中心城区为1200元/平方米;其他地区为800元/平方米。新建下列民用建筑项目,经县级以上人民政府人民防空主管部门批准不修建防空地下室的,可以减收或者免收人防工程易地建设费:

  (一)享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等各类保障性住房免收;

  (二)新建幼儿园、学校教学楼、养老院,以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑减半收取,中小学校舍安全工程免收;

  (三)临时民用建筑免收;

  (四)因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的灾害造成损坏的民用建筑按照原面积修复的部分免收。

  任何单位和个人不得擅自减免人防工程易地建设费,国家另有规定的除外。

  主持人:有一个人们普遍关心的问题请包主任为大家解答一下,人防工程的产权归谁?

  包德斌:这是个备受关注的问题,经常有群众来咨询新建住宅小区的地下车库的权属究竟归谁?有人提出,按照《物权法》规定,人防地下室应该定义为公共设施,产权归全体业主。这种说法是不对的,人防工程由国家所有,投资者享有有限使用权和收益权,主要依据有:一是《人民防空国有资产管理规定》第三条规定人防国有资产实行国家统一所有;二是《关于加强人民防空工作的决定》第二十五条规定:人民防空工程建设项目(包括配套设施及附属工程)属国防工程和社会公益性建设项目,按照国家规定享受优惠政策等;三是《物权法》第五十二条明确了国防资产属于国家所有;四是《人民防空法》第五条规定:国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人,通过多种途径,投资进行人民防空工程建设,人民防空工程平时由投资者使用管理,收益归投资者所有。

  那么商品房开发商能不能将按规定配建的平时功能为车库的防空地下室出售给小区业主用于停车呢?

  国家政策鼓励社会资金投资人防工程建设,按照“谁投资谁受益”的原则,允许开发商以使用权的形式出售这些人防地下停车位的使用权。

  主持人:感谢包主任为大家全面系统的介绍了人民防空建设以及相关政策规定,相信将有助于普及人民防空知识。

  包德斌:普及人民防空知识是我的职责和荣幸,这些话题如果有机会下次再和朋友们交流。谢谢大家!朋友们再见!

  主持人:本期在线访谈到此结束,我们下次节目再见。

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