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加强文物保护与合理利用
邀请嘉宾:聂天照  市文体新广局副局长
访谈时间:2017-11-30
访谈概要:近年来,在市委、市政府高度重视下,襄阳市文物保护与利用水平明显提高,文物安全状况不断改善。文物大市向文物强市转换建设不断深入,全面展示历史文物资源面貌丰富人民群众精神文化生活取得了显著成效。本期访谈邀请到襄阳市文化体育新闻出版广电局副局长聂天照同志围绕“加强文物保护与合理利用”这一主题,与网民进行互动交流。
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往期访谈
 

  主持人:各位网友,大家好!这里是“襄阳政府网站——在线访谈”直播室,我是主持人叶子。今天,我们很高兴邀请到襄阳市文化体育新闻出版广电局副局长聂天照作客访谈室,围绕“加强文物保护与合理利用”这一主题,与网民进行互动交流。聂局长,您好!

  聂天照:主持人,你好!各位网友,大家好!

  主持人:近年来,在市委、市政府高度重视下,襄阳市文物保护与利用水平明显提高,文物安全状况不断改善。文物大市向文物强市转换建设不断深入,全面展示历史文物资源面貌丰富人民群众精神文化生活取得了显著成效。

  文物保护与利用究竟涵盖哪些内容,我们请聂局长先介绍一下,

  聂天照:文物保护与利用主要涉及三个方面。一是要准确把握文物保护和利用的内涵:“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”,是文物保护工作的基本方针。它全面准确地揭示了保护与利用的关系。文物保护,指的是对具有历史价值、文化价值、科学价值的历史遗留物采取的一系列防止其受到损害的措施的过程。合理利用就是要科学利用,通过展示文物的内涵,传承中国悠久的历史、灿烂的文化,杜绝过度利用文物。加强文物保护工作,是“功在当代、利在千秋”的大事,科学的保护和管理,合理的利用,使文物保护事业健康可持续发展。二是要加强文物保护。科学设定保护范围,各级文物保护单位,分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县人民政府划定必要的保护范围,作出标志说明,建立记录档案,并区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理。在保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。根据保护文物的实际需要,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带,并予以公布。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,不得破坏文物保护单位的历史风貌;工程设计方案应当根据文物保护单位的级别,经相应的文物行政部门同意后,报城乡建设规划部门批准。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内,不得建设污染文物保护单位及其环境的设施,不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。三是要合理利用。准确把握文物利用的基本原则,坚持把社会效益放在首位。注重发挥文物的公共文化服务和社会教育功能,传承弘扬中华优秀文化,秉持科学精神,遵守法律法规和社会公德。文物利用必须以确保文物安全为前提,不得破坏文物、损害文物、影响文物环境风貌。文物利用必须控制在文物资源可承载的范围内,避免过度开发。文物保护法规定,核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑,除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外,作其他用途的,应当经核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门征得上一级文物行政部门同意后,报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。

  主持人:文物保护的主体有哪些,各自承担什么责任,请聂局长介绍一下。

  聂天照:中华人民共和国文物保护法规定,一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。

  一是政府主体责任。地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。加强对文物安全工作的组织领导,把文物安全工作纳入重点工作内容。设置保护机构或配备专(兼)职保护人员,落实保护经费和安全防护装备。构建县(市、区)政府、乡镇政府、村民(社区)委员会、管理人或使用人四级文物安全责任体系,明确相关人员职责,并层层签订《文物安全目标责任书》;二是部门监管法定责任。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。县级以上人民政府有关行政部门在各自的职责范围内,负责有关的文物保护工作。公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门和其他有关国家机关,应当依法认真履行所承担的保护文物的职责,维护文物管理秩序;三是使用单位(或使用人、所有人)的安全责任。文物保护单位的使用单位(或使用人、所有人)是文物安全责任主体,其法定代表人或者使用人、所有人是文物保护单位文物安全第一责任人。应严格执行文物保护有关法律和法规要求,认真开展日常检查巡查,落实防火、防盗、防破坏等措施,服从或配合相关部门做好安全检查工作,组织或参与安全演练,及时报告文物安全情况,整治安全隐患;四是相关责任。在进行建设工程或者在农业生产中,任何单位或者个人发现文物,应当保护现场,立即报告当地文物行政部门。发现的文物属于国家所有,任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。

  主持人:我们知道,襄阳是中国历史文化名城,拥有丰厚的文物资源,我市现有的文物资源数量有多少?

  聂天照:襄阳是文物大市。全市有不可移动文物4052处,位居全省第三,其中全国重点文物保护单位15处,省级重点文物保护单位112处,市、县级文物保护单位700余处;馆藏文物及标本75844件/套,也位居全省前列。

  主持人:如何加强文物安全保护,请聂局长介绍一下文物保护方面的具体举措。

  聂天照:近两年,我们在深入宣传,深化管理工作的同时,进一步加强了文物安全保护工作力度。

  一是加大重点文物保护修缮工程实施力度,彰显襄阳古城特色,为打造襄阳古城旅游区创造条件。今年以来,按照“修旧如旧”的原则,编制完成了襄阳城墙部分墙段、襄阳学宫大成殿、襄阳谯楼、樊城米公祠等省级以上重点文物保护单位的保护维修工程方案,并分别获省文物局和国家文物局批准实施。目前,这些文物保护修缮工程正在有序实施,其中,襄阳谯楼、樊城米公祠文物保护修缮工程已竣工并报上级文物部门验收。

  二是建立健全文物安全保护“一处一策”工作机制。全面推行文物安全保护“一处一策”工作机制是按照国务院指导意见要求,根据文物保护单位所处环境、管理使用情况、安全风险等级等因素,按照文物建筑重点防火、古墓葬重点防盗掘、古遗址重点防破坏等防护要求,逐处夯实文物安全责任体系,健全文物安全管理网络,完善安全管理制度,落实安全防护措施,全面提升文物保护单位安全防护工作的治理能力和治理水平,确保文物安全的一项重要举措。

  根据文物保护“基础在县、因地制宜、分类施策、切实可行”的原则,我市全面推行文物安全保护“一处一策”工作机制,构建了两条完整的保护链。

  第一条保护链是落实政府主体责任,由市政府与各县(市、区)政府,县(市、区)政府与乡(镇)政府,乡(镇)政府与村委会,层层签订了文物保护单位安全责任书。

  另一条链是落实部门监管责任,由市文物局与县(市、区)文物局,县(市、区)文物局与乡(镇)文化站,乡(镇)文化站与文物保护员签订文物保护单位管护协议书,将田野文物安全监管任务分解到人,形成了文化战线全员上阵齐抓共管的格局。

  三是推动文物保护地方立法。2016年,我市启动了《襄阳古城墙保护条例》立法工作,经市人大和我局起草专班一年多的努力,于2016年12月1日经湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准,2017年5月1日, 《襄阳古城墙保护条例》正式实施。这是我市被赋予地方立法权后制定的首批地方性法规,具有里程碑式的意义。《条例》的颁布实施,从法律层面强化了襄阳城墙的科学保护和合理利用,理顺了管理体制和责任体系,明确了行为规范和法律责任。

  主持人:《襄阳古城墙保护条例》已经正式实施,实施后襄阳城墙的管理体制具体有哪些变化?

  聂天照:2014年,经省编办批准,市政府成立了襄阳古城管理委员会,并在《襄阳市机构编制委员会关于设立襄阳古城管理委员会的批复》(襄机编[2014]33号)中明确古城管委会的工作职责是:负责襄阳古城墙、护城河等文物古迹的日常监管,受有关部门委托负责古城内文化、旅游、文物保护等综合执法。

  为理顺襄阳城墙管理体制,避免在城墙管理工作出现职责不明、交叉管理等问题,在《条例》第四条规定:市人民政府应当成立由相关部门和单位组成的城墙保护委员会,研究协调城墙保护中的重大事项,督促行政执法联动;第五条规定:市人民政府文物行政主管部门负责对城墙保护工作进行监管和指导的职责;第六条规定:襄阳古城管理委员会是城墙保护管理机构,负责城墙日常保护和管理工作,履行行政执法职责;第七条规定:襄城区人民政府和市人民政府公安、财政、国土资源、环保、建设、城管、水利、旅游、规划、工商等行政主管部门,按照各自职责做好城墙保护相关工作。

  今年6月27日,市文物部门依据《襄阳古城墙保护条例》的规定,将襄阳城墙日常养护与管理、安全巡查、落实安全防护措施等工作移交襄阳古城管理委员会。

  主持人:文物保护的最终目的还是要利用好,我们是如何利用文物的?

  聂天照:文物保护只是手段,保护文物是维护国家文化安全的重要责任,是将祖先留下的弥足珍贵的文化遗产能够安全永续的传承下去,但保护的目的还是利用,通过利用,让更多公民了解祖国优秀的历史、灿烂的文化,以增强民族自豪感,激励公民爱国热情,为继往开来,创造祖国更为辉煌的历史贡献力量。过去的一年里,我们在加强文物利用工作方面同样有新的突破,新的亮点。

  一是积极推进襄阳城墙和万里茶道襄阳节点两个项目的申遗工作,努力为襄阳争取一张国际金字招牌。2014年11月,南京联合申遗办公室制定了《中国明清城墙联合申报世界文化遗产总体工作计划》,目标是争取国家文物局将“中国明清城墙”列为申遗项目提交联合国教科文组织审议。2015年我市配合南京联合申遗办完成了中国明清城墙申遗文本(襄阳部分)编制工作,并递交国家文物局审议。我局将继续按照《中国明清城墙联合申报世界文化遗产总体工作计划》要求,推进申遗工作。

  同时,我们也在紧锣密鼓地全力推进万里茶道襄阳节点申遗工作。市委、市政府高度重视万里茶道襄阳节点申遗工作,将其列入了《襄阳市落实<湖北省参与“一带一路”建设实施方案>的任务分解工作方案》。目前已完成了“茶道遗产资源调查”、“遗产点申报世界文化遗产预备名单文本初稿编制”等工作,2017年5月,经过国家文物局万里茶道申遗文本编制团队的考察和推荐,我市襄阳城墙、襄樊码头、樊城会馆三处文物点被列入万里茶道申遗预备名单。目前,我市文物部门正在组织编制《襄樊码头文物保护规划》,聘请国内文物保护顶级机构或者有实践经验的大师级专家编制襄樊码头保护和展示方案。同时,组织实施樊城会馆修缮利用工程,进一步为万里茶道襄阳节点申遗增加筹码。

  二是勇于创新,开创全省墓葬展示性保护先河。为充实岘山文化广场文化内涵,打造旅游新景点,我局组织专家对羊祜山西侧山脚下的明代“安乐窝”残墓进行了深入研究,并组织市考古所对墓葬进行了清理,编制了展示性保护方案。在清理过程中,发现石室顶上的珍贵文物“舍利子”。2015年初,安乐窝展示性保护工程竣工,成为岘山文化广场的一大亮点,此举也开创了全省墓葬展示性保护的先河。同时,所发现的舍利子被移交市博物馆保管、展出,引起社会各界的广泛关注,显示了文化遗产的特殊魅力。

  主持人:通过今天的访谈,我们对襄阳文物保护与利用情况有了比较全面的了解。请问聂局长,下一步我们在文物保护利用上还会启动哪些项目?

  聂天照:下一步,我们将按照市委、市政府的工作部署,继续加快推进我市两个申遗项目建设。加快推进襄阳城墙、襄樊码头、樊城会馆等申遗文物点的保护性修缮工程,科学谋划,逐步实施申遗文物点的展示利用工程,同时,我们也衷心地希望广大市民朋友积极参与文物保护与利用,全民共建、全民共享,用文化的力量加快实现襄阳市“一极两中心”发展目标。

  主持人:由于时间关系,我们今天的在线访谈就到这里。感谢聂局长为大家详细介绍了全市文物保护与利用情况,同时也感谢网民的热情参与,我们下期再见。

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