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聚焦四好农村路 打赢扶贫攻坚战
邀请嘉宾:水波  市交通运输局局长
访谈时间:2017-12-28
访谈概要:发展是硬道理,交通是硬支撑。近年来,襄阳市交通运输局紧扣市委、市政府“精准扶贫”的重要部署,围绕打通农村地区人民群众出行的“最后一公里”,真抓实干、锐意创新,着力破解制约贫困地区发展的交通运输瓶颈,为加快全市贫困群众脱贫致富步伐提供了支撑和保障。本期访谈特邀襄阳市交通运输局局长水波同志围绕“聚焦四好农村路 打赢扶贫攻坚战”这一主题,与网民进行互动交流。
图片报道
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往期访谈

  主持人:襄阳政府网的各位网友,大家好!欢迎走进“襄阳政府网在线访谈”节目,我是主持人叶子。今天,我们很高兴邀请到襄阳市交通运输局局长水波同志作客访谈室,围绕“聚焦四好农村路  打赢扶贫攻坚战”这一主题,与网民进行互动交流。水局长,您好!

  水局长:主持人,你好!各位网友,大家好!很高兴通过襄阳政府网站与大家交流。

  主持人:发展是硬道理,交通是硬支撑。近年来,襄阳市交通运输局紧扣市委、市政府“精准扶贫”的重要部署,围绕打通农村地区人民群众出行的“最后一公里”,真抓实干、锐意创新,着力破解制约贫困地区发展的交通运输瓶颈,为加快全市贫困群众脱贫致富步伐提供了支撑和保障。首先请水局长为大家介绍一下我市农村公路的发展现状。

  水局长:按照党中央的统一部署,在全面建成小康社会的进程中,我们决不让襄阳任何一个地方因农村交通而掉队。我们始终坚持把农村交通基础设施建设作为扶贫攻坚的突破口,作为交通部门的重点工作来抓。全市“十三五”共规划农村公路建设5360公里(其中县乡道改造713公里、撤并村通畅1199公里、自然村通畅1473公里、精准扶贫产业路245公里、窄路面加宽1730公里),农村公路桥梁5270延米,农村公路安防工程6740公里。近几年,全市每年建成农村公路1000公里左右,截至目前,全市105个乡镇、2953个建制村,农村公路总里程达到26409公里,已铺装路面里程达到19044公里,基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系,实现了与国省干线公路以及城市道路的互联互通,为农村经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。

  主持人:我们知道,“十三五”是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。交通运输的基础性、先导性、服务性作用,决定了扶贫攻坚必须坚持交通先行。请您先简要介绍一下这几年襄阳交通贯彻落实总书记重要批示和“四好农村路”发展基本情况。

  水局长:“小康不小康,关键看老乡;老乡奔小康,路得先通畅”。十八大以来,习近平总书记多次作出重要指示,提出“把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。我局深入贯彻落实习总书记重要部署,在省交通厅的指导下,在市委、市政府高度重视下,采取一系列政策措施,推进农村公路建管养运协调可持续发展。“十三五”以来,交通部门根据扶贫政策和群众需求,制定并下发了《关于推进“四好农村路”建设实施方案》,对“四好农村路”建设工作进行了全面动员部署,以精准扶贫村产业路、撤并村通畅工程、易地移民安置点和人口集中大的自然村通畅工程、窄路面加宽提档升级工程等“五大工程”为重点,实施整体向贫困县倾斜政策,继续加大农村公路路网通达深度,不断提升道路等级,在“十三五”末实现全市所有撤并村、异地移民安置点通硬化路,力争20户以上自然村通硬化路,形成对外衔接通畅、广泛覆盖乡镇和村庄的干线公路网、农村公路网。2017年,全市积极向上级争取了通村公路970公里,新建桥梁1062延米,农村公路安防工程1863公里,截止目前,通村公路完成1014.6公里,桥梁均已开工建设,正在快速推进,农村公路安防工程完成了2416公里,预计在年底前各项建设全面完成。

  主持人:咱们襄阳的“四好农村路”建设取得了这么好的成绩,那么,在具体推进过程中是采取什么样机制来保障的呢?

  水局长:一是试点示范机制。为切实加快“四好农村路”建设,全面营造“比学赶超”氛围,我们充分调动县级人民政府积极性,推动建立平原、山区两个省级“四好农村路”示范县,带动全市所有县市区建成“四好”农村路,切实发挥交通在农村社会经济发展、农民群众脱贫致富奔小康中的先行官作用。5月23日,南漳县获得全省首批“四好农村路”示范县称号,并获得专项奖励资金400万元。人民日报、新华社、中国交通报、湖北日报、湖北卫视等中央及省级主流媒体组成“新闻采访团”,总结宣传南漳“四好农村路”创建经验,发挥了引领示范效应,带动全市争创“四好农村路”示范县,促进农村公路发展,加快了脱贫的步伐。二是建养并重机制。以“有路必养、养必到位”为目标,不断探索农村公路养护管理方式,积极引导、支持各地采取市场化模式,如成立养护道班专业化养护模式、建养管协会模式,养管中引入招投标竞争机制,逐步提高农村公路养护里程。与此同时,我们积极推动各县(市)区开展路域环境大整治,以道路清洁治理、公路扬尘治理、灾后重建提升改善等行动为手段,加强对农村公路沿途的脏乱差、车辆乱停乱放、占道堆放物品、广告标牌随意摆放等行为的清理,并联合交警、运管、城管、工商等部门开展一系列专项治超工作,使农村公路行驶质量指数及路域环境均得到大幅提升,保障了公路畅通和环境的美化。

  主持人:“四好农村路”建设目标明确,措施具体,成绩显著。请问,在推进过程中存在哪些困难吗?

  水局长:我市农村公路建设虽然取得了一定的成绩,但是仍然面临着许多现实困境。一是亟待提档升级。早期农村公路建设标准低,投入不足,养护不到位,“畅返不畅”现象严重;安全防护设施不足,病危桥梁数量众多,行车安全隐患较大;现有农村公路档次不高,微循环不畅,毛细血管不通,难以满足日益增长的交通量。二是供需矛盾突出。随着精准扶贫工作的不断深入开展,撤并村、大的自然村和组修路需求不断增多、愿望迫切,而每年安排我市的农村公路计划切块规模为1000公里左右,计划规模有限,供需矛盾突出。三是资金筹措压力大。尽管“十三五”期,部省补助资金标准有较大的提高,仍实行以奖代补政策,建养资金均存在缺口需地方配套。对于贫困地区来说,往往处于山区或偏远地区,一方面农村公路建设成本高,资金需求比较大,建设资金存在缺口部分;另一方面,随着农村公路建设规模的逐年扩大,已建成通车里程逐年增加,养护压力持续加大,养护资金也存在缺口,再加上贫困地区经济薄弱,配套的建养资金筹措压力非常大。四是管理体制和运行机制不完善。依据部省要求,各县(市)区均应成立农村公路质量监督机构,并将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算。目前,全市公路管养机构设置名称、级别、单位性质不统一,仅有南漳、谷城、枣阳成立了农村公路质监机构,其他县(市)区还未成立;除南漳县、保康县部分农村公路管养机构人员和工作经费纳入了财政预算,其他县(市)区均未纳入财政预算,存在挤占农村公路养护经费问题。

  主持人:针对面临的这些问题,交通部门有哪些解决措施吗?

  水局长:在党的十九大报告中,习近平总书记明确提出了乡村振兴战略,为农村发展吹来了浩荡春风,也进一步增强了我们交通部门的信心和责任。面对困难,我们将奋勇开拓进取,注重深化改革、落实责任,通过制度创新和系统推进,整合各方资源,形成强大的发展合力,确保“四好农村路”建设工作力度更大,资金投入更多,工作要求更严,建设速度更快。一是全力助推农村公路提档升级。继续以精准扶贫村产业路、撤并村通畅工程、易地移民安置点和人口集中大的自然村通畅工程、窄路面加宽提档升级工程为建设重点,大力实施农村公路路网优化工程,完善农村公路安全设施,进一步提升农村公路等级,积极向部省争取计划,科学制定方案,加快推进农村公路建设,争取到2020年实现100%的撤并村和20户以上的自然村通水泥路,把农村公路建好、管好、护好、运营好,助力贫困地区精准脱贫。二是切实发挥政府主体责任。县(市)区政府是农村公路建设的责任主体,各地要完善农村公路建养和质量监督机构,并将人员和工作经费纳入财政预算,落实建养配套资金,建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的体制机制,落实好县级人民政府的主体责任,发挥好乡镇政府、村委会和广大群众的作用,构建建养管长效机制,为农村公路事业发展提供良好的体制机制保障。三是创新破解筹融资难题。我们坚持运用改革的思路和创新的办法破解农村公路计划少、融资难问题,积极探索农村公路“建养一体化”,拟选取老河口为试点先行开展农村“建养一体化”改革,整合交通、农业、林业、水利、土地等涉农资金,以县市为单位,整体打包,采取PPP模式,引入央企等社会资本,借央企的钱办襄阳的事,用明天的钱办今天的事,让农民朋友早日走上小康幸福路。四是大力实施农村公路生命防护工程。交通安全是公路建设的第一要务,公路安全生命防护“455”工程,是今年市委、市政府高度重视、专题部署、高位推进的政治工程、发展工程、民心工程、保底工程。在省定目标的基础上,我们主动加压,提出2017年底,全面完成全市现有县、乡、村道中,通客运班车、校车的急弯陡坡、临水临崖、事故多发等特别危险路段公路安防工程建设,2020年底,完成全市所有县道、乡道及通客运班车村道公路安防工程建设。我们在全市组织开展了交通安全“大建设、大排查、大整治”专项行动,按“一路一档”的方法,联合公安、安监部门集中力量对国省道、县乡道及村道进行全面排查核实,摸清安全隐患底数,分类建立隐患基础台账及项目库。通过与公安部门密切配合,我们将公路安防工程技术指南融入公安系统开发的隐患排查系统平台,运用大数据、物联网等科技手段,对隐患判断标准进行修订完善,使隐患排查真正形成统一意见,实现资源共享、齐抓共管的工作格局。目前各县(市)区已全部完成隐患排查工作,并建立了隐患台账数据。老河口市创新安防新模式,通过在农村公路两侧植树种花,建设绿色生态屏障,提升农村公路安全防护功能,走出了一条平原地区保障农村公路安全的新路,达到了“沿路尽芬芳”的良好效果,先后被中央及省市主流媒体聚焦、宣传推介。今年我市农村公路“455”工程年度建设目标为1863公里,目前实际建设2416公里,已超额完成年度目标任务。自“455”工程实施以来,全市交通安全事故死亡率同比下降50%。

  主持人:农村公路的快速建设和安保工程的大力实施,无疑为农村地区经济社会发展和改善农民群众生产生活以及出行创造了条件。请问水局长,在农村公路建好、管好、护好的基础上,又是怎样运营好的呢?

  水局长:在加大农村基础设施建设力度的同时,我们积极探索农村客运发展新思路,优化城乡道路客运网络,形成了城市公交、城乡公交、农村客运、农村区域客运多格局的运营模式。对于客流量大、出行需求旺盛、道路条件良好、运行距离适中的区域,鼓励实行道路客运班线公交化经营或开行城市公交方式运行;对于客流量稳定、客流规律明显的农村客运线路,实行班车客运经营;对于地广人稀、客流量小但存在区域性和个性化出行需求的区域,实行区域经营;对客流不大、出行规律明显的地区采取周末班车、赶集班车、电话预约等其他运输组织方式。截止目前,全市2593个行政村全部实现100%通水泥路、100%通客车。我们通过整合交通、农业、商务、供销、邮政等部门资源,推动农村物流融合发展,在襄州区、谷城县、枣阳市、老河口市开展县、镇、村农村物流三级服务体系建设。目前,四个县(市)区都已经建成了城区县级物流配送中心、部分镇级综合服务站和村级物流服务点,农村物流三级服务网络已经初步形成。农村物流的迅猛发展,带动了农村电商蓬勃兴起,带来互联网时代农村生产、经营和消费观念的变革,加速各类资源在城乡之间的流动和再分配,成为农业供给侧结构性改革和“三农”转型发展的新“引擎”。

  主持人:公路通,百业兴,交通扶贫攻坚给当地百姓生活带来哪些实实在在的影响?

  水局长:随着贫困地区“出行难”问题得到有效解决,路网结构明显改善,交通运输发展对产业发展的辐射带动作用也更加突出,“等靠要”的现象少了,更多的村民加入了自力更生、自主创业的行列。交通部门推出的“农村公路养护+扶贫”政策,为贫困村带来了更多的就业岗位,有了“位子”,贫困户脱贫也有了票子、有了面子。修路是给农民脱贫输血,村村通客车工程更是增加造血功能。农村客运物流的迅猛发展,有效促进了乡村旅游,有力促进了农民增收。靠路脱贫,因路而富,襄阳贫困山区村民有了满满的幸福感。

  主持人:听了水局长以上介绍,我们相信,通过交通运输部门、相关职能部门以及社会各界的努力,我市精准扶贫工作一定会取得可喜的成绩!非常感谢水局长今天做客在线访谈,感谢各位网友的关注,本期访谈到此结束。

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