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创建国家公共文化服务体系示范区 推进文化惠民工程
邀请嘉宾:郑玉清  市文化体育新闻出版广电局局长
访谈时间:2016-10-26
访谈概要:2013年11月,襄阳市作为湖北省唯一获得第二批国家公共文化服务体系示范区创建资格城市。两年多来,我市公共文化服务体系建设取得了显著成效,正式成为国家公共文化服务体系示范区。本期在线访谈特邀市文化体育新闻出版局广电局局长郑玉清专门介绍这方面的情况。
图片报道
创建国家公共文化服务体系示范区 推进文化惠民工程
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往期访谈

  主持人:各位网友,大家好!这里是“襄阳政府网站——在线访谈”直播室,我是主持人叶子。今天,我们很高兴邀请到襄阳市文化体育新闻出版广电局党组书记、局长郑玉清作客访谈室,围绕“创建国家公共文化服务体系示范区,推进文化惠民工程”这一主题,与网民进行互动交流。郑局长,您好!

  郑玉清:主持人,你好!各位网友,大家好!

  主持人:近年来,在市委、市政府高度重视下,全市公共文化建设投入稳步增长,覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立,公共文化服务效能明显提高,人民群众精神文化生活不断改善,公共文化服务体系建设取得了显著成效。

  我们请郑局长先介绍一下,公共文化服务究竟涵盖哪些内容?

  郑玉清:公共文化服务,是政府公共服务的重要内容。它是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称,包括7大类28小项的服务内容。

  主持人:我们知道,2013年11月,我市作为湖北省唯一一个城市,获得了第二批国家公共文化服务体系示范区创建资格,请郑局长介绍一下示范区创建的具体内容。

  郑玉清:国家公共文化服务体系示范区是文化部、财政部在"十二五"期间共同开展的一项战略性文化惠民项目。这项工作的根本目的是推动各地研究和解决公共文化服务体系建设面临的突出矛盾和问题,探索建立公共文化服务体系可持续发展的长效保障机制,为同类地区提供借鉴和示范,为国家制定相关政策提供科学依据和实践经验。从2011年至2017年,分三批建设,每批创建周期为两年。建设的具体内容包括公共文化设施网络,公共文化服务供给,公共文化组织支撑,公共文化资金、人才和技术保障等72项指标。

  主持人:现在两年多的时间过去了,咱们的创建工作进展如何呢。

  郑玉清:今年,经过文化部验收,在正式公布的32座创建城市中,襄阳成绩位列中部地区第二,正式成为国家公共文化服务体系示范区。其中,制度设计评审获得优秀等次,位居中部第二;实地验收环节,72项验收指标,有66项为优秀等次,优秀率92%;在第三方测评环节,全市有1.5万名市民踊跃参与群众满意度测评,参与人数居全国第一。这是全市人民共同努力的结果。

  主持人:这真是个可喜的消息。经过示范区创建,我们襄阳公共文化服务水平有什么样的改变?

  郑玉清:总体来说,自2013年开展创建工作以来,全市上下迎来了公共文化场馆大建设、公共文化产品大丰富,公共文化事业大发展的建设热潮,基本建成了符合襄阳实际、设施网络完善、体制机制顺畅、服务总量充足、供给形式多元、经费保障富余、人民群众满意的现代公共文化服务体系。

  主持人:我们襄阳的创建工作放在全国来看,有什么突出特点呢?

  郑玉清:我们的创建工作主要有四个方面的突出特点:

  第一个是政府主导责任落实到位。公共文化同义务教育、公共卫生一样,是政府基本服务职能。在襄阳市,我们的创建工作中,有4个“有”,第一个有是有党政主要领导亲自推动,党政的主要领导和相关部门对重点工作亲自部署、亲自协调,亲自督查落实,提供了有力的保障;第二个有是,有政策规划引领,襄阳市和第二批其他城市相比,提前一年,开始了创建准备工作,结合襄阳实情制定了《公共文化体系建设三年行动计划》;第三个是有经费和项目支撑,从2012年到2015年,公共文化资金投入每年都有相当大的提升,我们根据人口规模来确定人均经费的投入标准,比如“5、4、3”标准,形成了强有力的经费保障体系;第四个是有责任分工、落实机制的保障,襄阳通过政府责任目标管理体系,组织督查督办,抓舆论监督等等,形成了一套行之有效的工作模式。

  第二个是群众的主体地位得到凸显。在示范区创建工作中,我们以促进公共文化服务均等化为抓手,坚持重心下移、资源下移,很好的保障了广大人民群众的基本文化权益,老百姓获得了实实在在的文化福利。

  第三个是改革创新力度大。我们针对公共文化服务体系建设中的突出矛盾,大胆创新,解决了一些老大难问题,比如说率先通过推动中央关于在住房开发费用中提取1%作为公共文化建设经费,这项政策是在2007年的中办、国办发21号文件,就是《中央关于推进公共文化服务体系的若干意见》,里面就有一个很硬的指标,就是要从住房开发费用中提取1%。从全国来看,落实这项措施是比较困难的,但我们襄阳落实了,出台的《襄阳市社区公共文化设施建设费征收管理实施办法》,明确规定从房地产开发费用中,征收1%的公共文化建设经费,用于社区公共文化设施建设和支持公共文化事业发展。今年已拿出300万元,用于城市社区文化建设,这项措施将惠及基层群众。

  第四个是制度设计成果丰硕。创建期间,我们组织开展了“襄阳市现代公共文化服务多元供给体制机制与创新”课题研究,经过大量调查研究,形成了《总报告》、《调研报告》、《襄阳模式》、《课题论文》、《制度标准》等一系列制度成果,为下一步公共文化建设提供了有力的制度支撑。结合制度设计,印发的60多份红头文件,也为全市的公共文化建设提供了制度遵循。

  主持人:示范区创建给我们襄阳带来了丰硕的成果,在这里我想请问一下,刚刚郑局长讲到的公共文化场馆建设方面,能不能为我们具体说说。

  郑玉清:创建工作开展以来,全市持续加大投入,以硬手段打造软实力,市、县、乡、村四级公共文化设施网络基本建成,实现了全覆盖。

  市政府投入资金13亿元建设的市图书馆新馆、市博物馆新馆、市文化艺术中心等项目稳步推进。其中,市图书馆新馆5.4万㎡、市文化艺术中心4.5万㎡、市博物馆新馆3万㎡,远超创建标准。目前,市文化艺术中心主体工程在去年12月份已经封顶,现正在进行二次结构施工;市图书馆在原中标单位退出、停工一年零十一个月的情况下,于今年3月重新开工建设,9月份已进入正负零阶段,副楼目前已完成一层,主楼本月下旬一层将浇筑完成。

  各县(市、区)新建文化场馆14所、改扩建6所,襄阳市、县8个公共图书馆全部为文化部部颁三级以上馆,襄阳市、县两级9个群艺馆(文化馆),全部为文化部部颁二级以上馆。南漳县投入资金1.1亿元建设“文化三馆”现已全部建设完成并投入使用;襄城区投资850万元改造升级的区文化馆已于今年4月投入使用;保康县投入近亿元建设文化“三馆”,已建至地上第三层,预计年底主体工程可完工。

  全市108个乡镇(办事处)100%的建了文化站,其中85%的文化站建筑面积在300平方米以上,并且具备“三室一厅”(图书室、共享工程活动室、培训室、多功能活动厅)功能。全市2732个村(社区)100%的建了文化活动室,其中83%的村(社区)文化活动室面积在100平方米以上,文化服务功能非常齐全。

  主持人:从郑局长的介绍中,我们看到全市的公共文化设施网络设施完善、功能健全,能够满足人民群众的基本文化需求。公共文化服务体系建设还包括公共文化服务供给,截至目前,全市的公共文化服务供给能力如何,组织了哪些文化惠民活动呢?

  郑玉清:近年来,我们坚持每月举办“群星音乐厅”演出,开展“汉江讲坛”系列讲座,“文化惠民好戏大家看”、“欢乐襄阳”文化广场演出、送戏下乡、送电影下乡等惠民活动。每个县(市)区也都开展了“送戏下乡”、“送书下乡”、“送电影下乡”、“百姓大舞台”等文化服务项目,实现了基本公共文化服务均等化。以2015年为例,全市开展面向基层开展重要文化活动1.1万场次,放映公益性电影达3.7万场次,全市行政村年组织规模较大的群体活动达12105场次。可以说,全市公共文化服务内容十分丰富。

  主持人:现在从国家到地方都在积极鼓励和引导社会力量参与公共文化建设,要求政府由办文化向管文化转变,推进公共文化社会化发展。请问郑局长,我市在这方面做了哪些努力和尝试?

  郑玉清:为提升公共文化服务质量,政府必须挑大梁,唱大戏,体现主导地位。但是公共文化建设需要全社会的参与,实现全民共建、全民共享的发展格局,特别是中部地区及经济欠发达地区,公共文化建设更加需要社会力量的参与。我们在认真学习了《市人民政府办公室关于印发<襄阳市推广运用政府和社会资本合作模式创新投融资改革的实施意见>的通知》、《襄阳市推广运用政府和社会资本合作模式创新投融资改革的实施意见》、《襄阳市市本级政府向社会力量购买服务管理办法》等文件后,制定出台了《襄阳市文化体育新闻出版广电局向社会力量购买公共服务管理办法》,先后在公共文化服务体系制度设计、“欢乐襄阳”文化惠民演出、“好戏大家看”优秀剧目展演、端午节龙舟赛、体育赛事等领域引入竞争机制,实行社会化购买,有效地打破了供给方式的“固化”状态,实现了政府由“办文化”向“管文化”的转变。

  主持人:现在都在推广数字公共文化建设,请问在数字化建设方面,我们襄阳有什么进展吗?

  郑玉清:这两年,我们顺应信息化时代趋势,主动对接互联网+,积极利用新媒体、新技术,注重科技融合,公共文化服务初现数字化特色。

  一方面建成了“1+5+1”数字服务网络。以襄阳数字文化网为总平台,以市图书馆、市群艺馆、市博物馆、市少儿图书馆、市美术馆数字网站为依托,以襄阳文化APP为延伸,把全市范围内各级公共文化场馆、各级公共文化信息资源汇聚其中,实现了在线浏览3D版馆藏品、在线借阅图书、在线学校培训等交流互动。同时,10个县(市)区全部建立公共文化服务数字平台,利用文化网站、微信公众号、手机报、APP等多种数字服务方式推动公共文化服务全覆盖。通过在全市上下打造综合性、数字化、一站式公共文化数字服务平台,打通文化服务“最后一公里”。

  另一方面建立了图书馆总分馆体系。我们利用数字技术,建立了以市图书馆为总馆,各县(市)区图书馆和城区社区图书室为分馆的图书馆总分馆体系,通过网络互联、集群管理,实现了市图书馆与17个分馆之间资源共享、通借通还,提高了图书的使用率。同时,我市以全省唯一安装公共电子阅览室云服务平台的市级支中心为依托,整合“掌上图书馆”、“云屏数字借阅机”、数字农家书屋等资源,引领全民阅读走进“云”时代,极大地提升了市民阅读体验,推动了全民阅读的普及和推广。

  主持人:公共文化建设,人才保障是关键。通过示范区创建,我们襄阳的基层文化队伍建设相信也取得了一些成绩。

  郑玉清:是的。我们围绕夯实人才支撑,着力打造“一体两翼”公共文化人才队伍。通过强化培训,提升各类人才队伍的专业化水平。全市文化系统共有人员3084人,中高级专业技术人员1697人,市县乡村四级均配有文化专职人员。为了解决基层人员不足的问题,市委、市政府专门发文,明确要求“每个乡镇配备3名文化指导员,指导辖区内的文化活动。”目前,全市108个乡镇(办事处)现有工作人员338人,每站平均3人以上。在专职文化人员短缺的情况下,我们将文化指导员的工作待遇纳入各县(市)区财政预算予以保障,探索县聘镇用及购买公益性服务岗位等多种方式,有效完成了乡镇文化站配备3名以上工作人员和村1名文化辅导员的建设任务。

  此外全市招募文化体育志愿者两万多名,建立了文化体育志愿服务市县乡三级联动机制,全年组织开展文化辅导、文化信息宣传、文化成果展示等各类志愿服务活动500次以上,其中,“万名文化志愿者走乡村进社区”等活动品牌在全省广泛推广。

  主持人:据了解,全市前几年的公共文化服务资金保障还是一个大难题,很多乡镇、村的文化活动经费、文化事业发展经费都还比较紧缺。我想问一下,通过示范区创建,这个难题有没有得到解决或者是缓解呢?

  郑玉清:发展文化事业,落实资金是保障。近年来,通过不断努力,基层文化资金投入不断增加。一是省、市配套的乡镇文化站免费开放资金(每站中央补助2.5万元,县市区自行配套2.5万元,共5万元)80%以上的县(市)区已全部落实;二是城乡公共文化建设经费,即按照乡镇(办事处)常住人口3万人以下的每人每年5元、3-5万人的每人每年4元、5万人以上的每人每年3元的标准,将乡镇公共文化服务经费纳入县级财政,已有50%以上的县(市)区已经落实或正在落实;三是农村文化建设专项资金,(即每个行政村每年0.5万元的配套资金)也已基本配套到位。

  主持人:通过今天的访谈,我们对襄阳公共文化建设有了比较全面的了解。请问郑局长,下一步我们在公共文化建设方面还会启动哪些建设?

  郑玉清:下一步我们将按照市委办公室、市政府办公室印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》([2016]12号)文件精神,继续加快建设市、县公共文化场馆和基层文化中心,探索按人口分布现状来加强基层文化综合性中心建设,全面打造“城市15分钟”、“农村30分钟”文化圈;进一步完善政府购买公共文化服务机制,调动多方面力量共同参与公共文化的管理和服务;进一步加强数字化建设,积极推动大数据、云计算技术应用,加强公共文化数字资源基础库群建设,推动公共文化服务由实体向虚拟扩展。

  同时,我们也衷心地希望广大市民朋友积极参与公共文化服务体系建设,全民共建、全民共享、全民同乐,用文化的力量加快实现襄阳市建成汉水流域中心城市的发展目标。

  主持人:由于时间关系,我们今天的在线访谈就到这里。感谢郑局长为大家详细介绍了全市公共文化服务体系建设情况,同时也感谢网民的热情参与,我们下期再见。

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