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不动产统一登记政策解读
邀请嘉宾:冯文慧  市国土资源局副局长
访谈时间:2016-09-01
访谈概要:不动产统一登记是国务院机构改革和转变职能的重点,也是社会关注的热点。我市自6月l日颁发了不动产权新证,标志改革落地。本期在线访谈特邀襄阳市国土资源局副局长冯文慧就目前不动产统一登记制度进展如何、如何推进及成效情况这些大家关注的问题做详细介绍。
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不动产统一登记政策解读
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往期访谈

  主持人:各位网友,大家好,这里是“襄阳政府网站-在线访谈”直播室,我是主持人叶子。不动产统一登记是国务院机构改革和转变职能的重点,也是社会关注的热点。我市自6月1日颁发了不动产权新证,标志改革落地,目前改革进展如何、如何推进、成效如何,今天我们专门请来市国土资源局副局长冯文慧同志就这些大家关注的问题来作详细介绍。冯局长你好!

  冯文慧:主持人你好,各位网友大家好,我先给大家介绍下总体情况。2016年是全国确定的不动产统一登记“停发旧证、颁发新证”落实年,我们省确定的是6月30日前开新停旧。在市委、市政府高度重视下,今年6月1日,市区顺利地发放了全市首本不动产权证,标志着不动产统一登记制度在我市落地。随后宜城、保康等县(市)区相继颁发了不动产权新证,宜城在全国率先颁发了农村宅基地及房屋的不动产权证,我市已实现全域发放不动产权新证。截止目前仅市区共受理不动产登记 9164件,登簿8979件,登簿率 97.98 %,远高于全省平均水平,不动产统一登记制度全面落地,运行总体平稳,初见成效。

  (2016年6月1日,湖北省国土资源厅副厅长徐振坤同志颁发第一本襄阳市不动产登记证。)

  主持人:不动产统一登记是一项自上而下的全国性改革,涉及多部门的职责整合、人员划转、资料移交等问题,具有复杂性和艰巨性,请问冯局长,我市是如何这项推进改革的。

  冯文慧:不动产统一登记是政府转变职能机构的重大改革,涉及多部门职能、人员、办公场地、经费等多方整合,我们紧紧依靠两个平台推进改革。一是依靠市委市政府重视支持平台。市委、市政府高度重视并推进不动产登记改革,2015年8月市委常委会研究决定以市国土源局产权处为基础组建襄阳市不动产登记局,整合房屋、土地、林地、农村土地承包经营权登记职能,实施统一登记。2015年I0月市编办出台市不动产登记局和不动产登记科“三定方案”,明确登记管理机构和经办机构的性质、级别、职责、编制等。2016年2月市政府专题研究出台会议纪要,明确了人员划转、资料移交、流程再造、窗口建设、经费保障等重点工作任务的时间表和路线图;二是依靠房管等部门理解配合平台。今年2月,我局与市房管局成立筹备组,制定筹备方案,多次协商,为了尽快发证和登记资料移交,形成了房屋交易管理与不动产登记街接的过度性会议纪要,成立了由国土、房管两部门组成的七个筹备工作组,确定了全方位工作路线图。制定了确保6月1日发证的39项任务清单,明确责任人及完成时间表,确保如期实现6月1日发证目标。

  (2016年6月1日,襄阳市副市长张小帆同志颁发襄阳市不动产登记证)

  主持人:我们感到不动产统一登记改革就是职责、人员、流程大整合,目前我市的整合情况如何?

  冯文慧:总体上看,我们完成了七大整合,确保了改革制度落地。一是完成人员整合。完成房管部门25名人员的编制、人事等关系划转,根据原职务和特长,确定了工作岗位,原班子成员组成新的领导班子,一部分业务骨干与原国土干部共同担任登记窗口牵头负责人,因才施岗,各尽其才,从思想和感情上融为一体,工作热情都很高。为让整合人员适应新法规新业务,我们五次邀请国土部不动产局专家,讲授《不动产登记暂行条例》等法律法规的解读,不动产登记实务,实行全员模拟上机操作,干部的业务素质基本适应了不动产登记的新要求。二是完成流程整合。科学制定了不动产登记各类登记办证流程,制定了不动产登记与房屋交易、权籍调查等职责的衔接流程尤其是总结一个多月登记经验,各窗口都制定了的登记流程和登记明白卡,严格实行受理告知单,让企业和群众明白登记流程和时限,少跑路。三是完成平台整合。研发了全新的不动产登记系统,共同研发了数据中间库,实现了登记的信息化和智能化,实现了不动产登记与房屋交易信息互通共享。四是完成数据整合。基本完成市区土地测区内和测区外、抵押查封等数据的整理。完成了新增不动产登记数据入库,8月20日已接入国土部不动产登记信息平台上线运行。五是基本完成房屋登记楼盘数据移交整合。经多次协商,房管部门将房屋登记资料中的楼盘自然状况信息,推送至中间库,与相应土地信息关联整合。六是完成窗口整合。在市政务服务中心C区二楼,根据不动产登记类型和登记数量,科学设置了18个办证窗口,安排业务熟练的登记的人员,实行人性化服务,设置导服台、等候区填表区及宣传告知栏,方便群众办证。七是完成思想整合。营造良好的舆论环境,6月1日发证前,在襄阳各大媒体,以政府公告、答记者问、致群众一封信、组织中介机构座谈会等形式,向社会广泛宣传不动产统一登记意义、办证类型、办证流程以及疑难问题解决办法。发证后又及时召开金融系统、企业代表等座谈会,征求意见,争取社会理解和支持。

  (襄阳市不动产登记办证大厅环境整洁,办证秩序井然)

  主持人:不动产统一登记是个复杂的整合过程,经过这些改革整合,目前改革的效果怎样,请介绍下。

  冯文慧:方便群众申请登记、保护权利人合法权益是法律法规确定不动产登记的核心目标,目前我市不动产登记改革初见成效,初步达到预期目标。一是程序简化了。目前不动产的变更、查封、注销、异议以及抵押权的登记,都实行了房地一体登记,只需要到不动产登记中心一个窗口办理登记,不需要多部门跑。二是效率更高了。不动产登记法定时限是30个工作日,我们承诺最长20个工作日,实际上我们都在5个工作日内办结,而过去两个部门分散登记只少需要10个工作日。目前,银行、企业等社会普遍反映不动产登记大多在一个星期内办结,比过去效率高了,比我们宣传的时限要短,超过了他们的预期。很多抵押登记实现了即来即办、立等可取。三是权益更有保障和交易更安全。不动产统一登记后,房屋所有权和土地使用权的归宿和内容集中记载于一个薄证,保障了权利人拥有房产和土地权利的一致性。同时不动产交易时,要求房屋所有权和土地使用权同时转让或 抵押,有效杜绝了过去土地和房屋多头抵押、重复抵押、多头转让,导致权益难以保障的问题,有效的保障了不动产交易安全,促进了房地产市场健康发展。四是收费降低了。统一登记前,房管部门收取房屋登记费,土地部门收取土地登记费。6月1日不动产统一登记后,我们实现单一收费,仅办理土地登记的只收土地登记代理费,办理房地一体登记的,只收取房屋登记费。国家发改委和财政部关于不动产登记收费有关政策通知下发后,我们对不动产登记实行按件收取,不按不动产的体积和价值收取,同时对小微企业等减免收费,极大的降低了企业的成本。

  (市不动产登记局工作人员耐心向群众宣传法律法规并解答办证群众疑问)

  主持人:不动产登记改革是项利国利民的大好事,但也必然会遇到新情况新问题,各地都在探索,请问我市在改革中有哪些特点和创新?

  冯文慧:改革就是创新,改革就是突破,我们为了实现改革的目标,推行了三大突破。一是解决发证遗留问题的政策突破。在6月1日实行不动产统一登记前,由于房屋与土地分头登记,市区有近100个开发小区长期只有房产证没办土地证,而且仅有房产证也可以转让和抵押。但实行统一登记后,要求房屋和土地同时转让和抵押,而其中大多数小区土地存在欠缴出让金和违法用地等问题,法规规定不允许转让,企业和群众意见很大,这些遗留问题和矛盾更加突出,是影响社会稳定重大隐患。对此我们深入调查分析,参照过去经验,拟定了房地产领域遗留问题处理办法,上报市政府研究出台。处理办法的思路是尊重历史,以人为本,对欠缴出让金和违规用地,依法采取措施后,实行“税费征缴与办证分离同步进行”的原则,为购房业主办理房地一体不动产登记发证,化解社会矛盾。二是解决抵押融资问题的程序突破。目前不动产抵押大多是借新还旧的循环抵押贷款,实行统一登记之初,先由登记机构办理抵押权注销登记,再由房管部门办理再抵押的备案,这时抵押物悬空,面临被查封限贷等风险,同时很多企业借高息搭桥资金来续贷,每天利息高达万元以上,办理抵押手续长,企业成本就高,甚至耗去所有利润,企业不满意见非常大。对此,我们实行抵押权变更登记,不需办理抵押权注销登记,抵押物也不致悬空,极大缩短了抵押登记时间,极大地降低了企业抵押融资成本,社会反响良好。三是解决群众跑路问题的办公场所突破。法规规定当事人或者代理人应当到不动产登记机构办公场所申请登记。为方便业主办证,我们对于房地产开发小区业主预告登记和预抵押登记,实行上门办证,把登记办证窗口设在小区业主家门口,业主们都可在家门口申请登记,不需来回到跑登记中心,群众十分赞赏。

  (将登记办证窗口设在小区业主家门口。2016年7月28日,市不动产登记局工作人员在盛特区登记办证。)

  主持人:改革都有艰难过程,请问我市不动产登记改革与改革的目标还有哪些差距,今后改革的重点方向是什么?

  冯文慧:国家推行不动产统一登记改革从国家管理层面看,是为了健全归属清晰、责任明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度打下重要基础。推动不动产权的扩权赋能、流转交易、利益分配的改革发展,促进产业升级优化,加快城镇化,促进房地产业健康发展,为政府宏观调控和社会管理提供基础平台。国家要求2015年必须完成不动产登记机构职责整合,2016年争取全面颁发不动产权证书和证明,2017年全面实现不动产登记“上线”运行,实现不动产登记信息国家、省、市、县四级实时共享,与房管、农业、林业等部门审批交易信息实时互通共享。今年2月,省政府办下发通知,要求将全省各级不动产登记机构成立及市、县二级新颁证书工作情况,列入经济社会发展重大事项进行督办。省国土厅提出在全省市、县两级,力争6月底前颁发新证,停发旧证的目标。目前我市基本实现了颁发新证的阶段目标,但少数县(市)区整合的基础工作不到位,有的地方登记系统和数据共享信息平台尚未建成,有的人员划转还没到位。最突出的问题是市区和一些县市房屋登记资料尚未移交到位,影响了当前不动产登记效率和不动产交易安全,影响了房地一体不动产登记数据库建设,影响了我市不动产登记接入国家平台上线运行,影响了社会管理基础平台建设。今后我们改革的重点是围绕国务院关于不动产统一登记督查改革标准,积极向市政府汇报,积极与相关部门沟通,努力实现机构建设到位,人员划转到位,资料移交到位,早日实现不动产登记上线运行,保障权利人权益,健全社会管理基础平台,促进襄阳经济供给侧改革,促进襄阳省域副中心城市和汉江流域中心城市建设。

  主持人:非常感谢冯局长做客我们襄阳政府网的在线访谈,为大家详细介绍了不动产统一登记制度在我市进展和落实成效的情况,并解答了网友提出的一些共同关心的问题。谢谢冯局长,谢谢各位网友,本次在线访谈到此结束,我们下期节目再见。

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