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关于对向社会公开征求《襄阳市居住证服务管理实施办法》意见的公告

  为加强和改进流动人口服务和管理工作,推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖,保障居住证持有人的合法权益,根据国务院《居住证暂行条例》和省政府《居住证服务与管理办法》等有关规定,结合本市实际,拟定《襄阳市居住证服务管理实施办法》,现面向社会征求意见。

  此次公开征求意见的时间为:2017年6月16日至2017年6月20日,意见请发送至QQ邮箱:815807587。 

  感谢您的参与与支持! 

  附件:《襄阳市居住证服务管理实施办法》(公开征求意见稿) 

  襄阳市公安局
2017年6月16日 

  襄阳市居住证服务管理实施办法 

  (公开征求意见稿) 

  第一章 总则 

  第一条  为加强和改进流动人口服务和管理工作,推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖,保障居住证持有人的合法权益,根据国务院《居住证暂行条例》和省政府《居住证服务与管理办法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。 

  第二条  本市行政区域内居住证持有人享受基本公共服务和便利,以及居住证的申领、发放、管理等相关服务和管理活动适用本办法。  

  第三条  县级以上人民政府应当建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制,将为居住证持有人提供基本公共服务和便利工作纳入国民经济和社会发展规划;建立农业转移人口市民化成本分担机制,推进财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制建设,将提供基本公共服务和便利所需经费纳入财政预算。 

  第四条 县级以上人民政府发展改革、财政、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、文化、体育、卫生计生等有关部门应当根据各自职责,做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。 

  第五条 县级以上人民政府及有关部门应当建立和完善人口信息库,健全居住证持有人信息采集、登记工作体系,加强部门之间、地区之间居住证持有人的信息共享,为实现基本公共服务和便利常住人口全覆盖提供信息支持。 

  第六条 公安机关负责流动人口申报暂住登记和居住证的申领受理、制作、发放、签注等工作。 

  公安机关应当按照就近就便的原则,委托社区公共服务机构办理暂住登记和居住证的申领受理等工作。 

  村(居)民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人、业主委员会、物业服务企业,应当协助做好暂住登记和居住证的申领受理、发放等工作。 

  第二章 公共服务和便利 

  第七条  各级人民政府应当依法为居住证持有人提供基本公共服务和便利,将居住证管理纳入劳动就业、社会保障、医疗卫生和子女上学等基本公共服务。 

  公共服务机构和商业服务组织应当为流动人口使用居住证提供便利。 

  第八条 居住证持有人在居住地下享有下列基本公共服务: 

  (一)享受与居住地户籍人口同等的就业创业扶持政策、就业培训和公共就业创业服务; 

  (二)与居住地的用人单位建立劳动关系的流动人口,依法参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险,并享受相关待遇; 

  灵活就业的流动人口,可以按照有关规定参加基本养老保险、基本医疗保险等,并享受相关待遇; 

  (三)居住证持有人可以为其共同居住生活的子女在居住地申请接受义务教育,由居住地县级教育行政部门统筹安排就读。与居住证持有人共同居住生活的子女,符合国家和省有关规定条件的,可以在居住地报名参加高中阶段学校和普通高等学校招生考试; 

  (四)居住证持有人及其随迁子女享有免费建立健康档案、健康教育、孕产妇和儿童保健、传染病防控、儿童接种国家免疫规划疫苗等基本公共卫生服务; 

  (五)居住证持有人免费享受婚前医学检查、孕前优生健康检查和计划生育免费技术服务项目及避孕节育等计划生育服务; 

  (六)对符合条件的流动人口,可以申请政府提供的公共租赁住房; 

  (七)居住证持有人免费享受公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆,以及公共体育健身等公共文化服务 

  (八)居住证持有人可以在居住地申请法律援助、人民调解等公共法律服务事项; 

  (九)国家、省和本市规定的其他基本公共服务。 

  第九条  居住证持有人在居住地享有下列便利: 

  (一)根据《湖北省往来港澳地区商务登记备案及审批工作暂行规定》,持居住证半年以上的商务活动人员,可以在工作地办理往来港澳地区的商务签注手续;持居住证一年以上的,属湖北省内户籍人口的,可以在居住地办理护照、大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及团队旅游签注。 

  (二)换领、补领居民身份证; 

  (三)在县级人民政府公安机关交通管理部门申请办理机动车和非机动车登记,申领机动车驾驶证; 

  (四)享受居住地职业(执业)资格考试和职业技能鉴定服务,参照本市户籍人口享受职业技能鉴定补贴;在企事业单位工作及办理了人事代理的灵活就业人员,可参加居住地专业技术职称资格评定; 

  (五)办理生育服务登记和其他计划生育证明材料; 

  (六)国家、省和本市规定的其他便利。 

  第十条  可以依法参加居住地人民代表大会、基层群众自治组织和企业职工(代表)大会选举等,参与居住地经济社会事务的管理,参加居住地劳动模范、先进工作者等的评选。 

  第十一条 居住证持有人按照《襄阳市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见》要求,符合在居住地落户条件的,可以根据本人意愿,将常住户口由原户口所在地迁入居住地。 

  第十二条  流动人口中的农村进城务工人员在户籍地承包的土地,可以继续耕种,也可以依法流转。任何组织和个人不得强行收回其承包地,不得限制其土地承包经营权流转,不得侵占其土地流转收益。 

  第十三条 县级以上人民政府及有关部门应当积极创造条件,逐步扩大为居住证持有人提供的公共服务和便利的范围,提高服务标准,并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。 

  第十四条  县级以上人民政府应当加强城镇基础设施和基本公共服务设施建设,优化城镇经济结构,逐步提高城镇基本公共服务能力,保障居住证持有人享有公共服务。 

  第三章  暂住登记和居住证申领 

  第十五条  公民离开常住户口所在地县级行政区域,到其他城市居住不到半年的,公安机关应作为流动人口进行暂住登记。流动人口申报暂住登记时,填写《流动人口信息登记表》,现场采集人像信息,通过湖北省流动人口居住证管理信息系统进行登记,出具《流动人口信息登记凭证》。 

  流动人口自到达居住地7日内,持本人身份证以及居住地住址、就业、就读等证明材料,到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申报暂住登记。 

  申报人及相关证明材料出具人应当对提交证明材料的真实性、合法性负责。 

  对申报材料不全的,公安机关或者受理公安机关委托的社区服务机构应当一次性告知申报人需要补充的材料。 

  第十六条  公民离开常住户口所在地县级行政区域,到其他城市居住半年以上的,在襄阳市市区各区、开发区(风景区)之间流动的人员除外,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以申领居住证。 

  居住半年以上是指在居住地实际居住且办理暂住登记满半年。 

  第十七条  公民申领居住证,应当到居住地公安派出所或者受委托社区服务机构,填写《湖北省居住证申请表》,交验申领人居民身份证。居住地址、就业处所等发生变动的,需提交现居住地住址、就业、就读等证明材料。 

  第十八条  居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构对符合办理居住证条件的,通过湖北省流动人口居住证管理信息系统进行核查比对、信息上传、网上签发等,出具《湖北省居住证受理回执》。 

  第十九条 未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等,可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的,应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。 

  公安派出所和受委托社区服务机构应当畅通居住证申领渠道,具备条件的,可以采取网络、传真等现代信息技术办理居住证。 

  第二十条 符合居住证申领条件的,公安机关应当自受理之日起15日内制作发放《湖北省居住证》。 

  第二十一条  《湖北省居住证》登载内容包括:姓名、性别、民族、居住证编号、公民身份号码、本人相片、户籍所在地、现居住地址、有效期限、签发机关,具体式样、规格由省人民政府公安机关统一规定、统一监制,由县级人民政府公安机关审核签发。 

  任何单位和个人不得骗取、转借、转让、买卖、伪造、变造居住证,不得冒领、冒用他人居住证,不得使用骗取、伪造、变造的居住证。 

  第二十二条 首次申领居住证,免收证件工本费。换领、补领居住证,应当缴纳证件工本费。办理签注、变更登记不得收取费用。 

  居住证工本费收费标准,由省财政、物价部门按照国家有关规定核定。 

  第四章 居住证管理 

  第二十三条 居住证实行签注制度,每年签注1次。 

  居住证持有人在居住地连续居住的,应当在居住每满1年之日前1个月内,到公安派出所或者受委托社区服务机构办理签注手续。居住地址或者就业、就读状况未发生变更的,公安派出所或者受委托社区服务机构应当直接办理签注手续。 

  居住证持有人情况发生变更且不符合居住证办理条件的,不予签注。 

  第二十四条 逾期未办理签注手续的,居住证使用功能中止;补办签注手续的,居住证使用功能恢复,居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。 

  第二十五条 居住证损坏难以辨认或者遗失的,居住证持有人应当到公安派出所或者受委托社区服务机构办理换领、补领手续。 

  居住证持有人的姓名、性别、民族、出生日期和公民身份号码发生变更或者更正的,应当到公安派出所或者受委托社区服务机构办理换领手续。 

  居住证持有人换领新证时,应当交回原证。 

  第二十六条 居住证持有人在居住地住址发生变更的,应当持本人居民身份证和居住证、住所证明材料或者就业、就读等证明材料,到新居住地公安派出所或者受委托社区服务机构办理变更登记,不再重新换发居住证。 

  新居住地住址与原居住地住址在同一县级行政区域的,签发日期不变,居住年限连续计算。 

  新居住地住址与原居住地住址在同一市级行政区域但不同县级行政区域的,签发日期变更为办理变更登记的日期,居住年限连续计算。 

  新居住地住址与原居住地住址在不同市级行政区域的,签发日期变更为办理变更登记的日期,居住年限重新计算。 

  第二十七条 公安机关人民警察依法执行职务,经出示执法证件,可以查验居住证。 

  公安机关、其他有关部门以及服务管理机构在履行法定职责或者为持证人提供公共服务和便利时,可以要求持证人出示居住证。 

  第二十八条 国家机关及其工作人员对在工作过程中知悉的居住证持有人个人信息,应当予以保密。 

  第五章 法律责任 

  第二十九条  有下列行为之一的,由公安机关给予警告、责令改正,处200元以下罚款,有违法所得的,没收违法所得:
(一)使用虚假证明材料骗领居住证;
(二)出租、出借、转让居住证;
(三)非法扣押他人居住证。
第三十条 有下列行为之一的,由公安机关处200元以上1000元以下罚款,有违法所得的,没收违法所得:
(一)冒用他人居住证或者使用骗领的居住证;
(二)购买、出售、使用伪造、变造的居住证。
伪造、变造的居住证和骗领的居住证,由公安机关予以收缴。
第三十一条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)符合居住证申领条件但拒绝受理、发放;
(二)违反有关规定收取费用;
(三)利用制作、发放居住证的便利,收受他人财物或者谋取其他利益;
(四)将在工作中知悉的居住证持有人个人信息出售或者非法提供给他人;
(五)篡改居住证信息。 

  第六章 附则 

  第三十二条 对在本市居住的外国人,无国籍人,香港、澳门特别行政区居民以及台湾地区居民等的居住登记及证件管理,按照国家有关法律、法规的规定执行。 

  第三十三条 本办法由市公安局负责解释。市公安局应会同相关部门按照本办法之规定制定具体的实际细则。 

  第三十四条  本办法施行之前申领居住证并继续居住的,居住证持有人不必重新申领居住证,居住年限连续计算。 

  第三十五条  本办法自2017年  月   日起施行。 

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