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主 题: 《改善民生三年行动计划(2014-2016)》系列新闻发布会(四)
时 间: 12月08日 (星期四) 09时00分
摘 要: 2014年,市政府将“村卫生室、社区卫生服务中心标准化建设”纳入到改善民生三年行动计划中,我委作为牵头单位,深刻认识到工作任务重大,为确保如期完成行动计划,我们积极筹划,周密部署,目前工作进展顺利。

市卫计委关于市政府改善民生三年行动计划进展情况的报告

(2016年12月8日)

  2014年,市政府将“村卫生室、社区卫生服务中心标准化建设”纳入到改善民生三年行动计划中,我委作为牵头单位,深刻认识到工作任务重大,为确保如期完成行动计划,我们积极筹划,周密部署,目前工作进展顺利。现将落实情况汇报如下:

  一、工作进展情况

  (一)标准化村卫生室建设进展情况

  改善民生三年行动计划关于标准化村卫生室的建设目标是:到2016年底,对全市“与村医私宅合并设置”和不达标村卫生室进行迁建、重建或改建,使全市所有的村卫生室全部达到“五化”标准(产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化和管理一体化)。2014年建设任务602家、2015年建设任务487家,均圆满完成;2016年建设任务375家,截止12月5日,已完工227家、在建148家。

  (二)城区社区卫生服务体系巩固完善建设进展情况

  改善民生三年行动计划关于标准化社区卫生服务中心的建设目标是:到2016年,完成城区24家社区卫生服务中心标准化建设,城区基本建立起机构设置比较合理、基础设施比较完善、服务功能健全、人员素质较高、运行机制比较科学、监督管理规范、覆盖全体城市居民的社区卫生服务体系。其中2014年建设任务为10家,2015年建设任务为5家,创建任务已完成。2016年为巩固完善期,计划创建6家甲A级社区卫生服务中心,截至12月5日,完工4家,建设中2家。

  二、主要做法

  (一)领导重视,确保建设高位推进。为加大工作力度,市政府2014年将村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设纳入为民办“十件实事”和市政府重点工作中,同时从2014年起,连续三年将其纳入对各县(市、区)政府综合目标考核中高位推进。三年来,市“四大家”领导多次深入到各县(市、区)调研指导,市政府分管领导先后多次主持召开社区卫生服务中心建设专题会议,并带领各城区政府分管领导和卫计局长赴汉阳区考察学习社区卫生服务中心建设和管理先进经验。各县(市、区)政府连续三年将标准化村卫生室建设纳入到为民办实事或重点工作中,并层层分解任务,责成乡镇政府、村委会对建设项目在用房、用地上加大协调力度,责成建设、国土等部门在用地手续上简化、费用上减免,有力促进了创建活动整体推进。其中谷城县由政府召开动员部署会,对建设任务的分工、任务、责任进行了“三统一三明确”,并连续三年以政府政务督查形式通报建设进展情况。2016年,南漳县、襄州区以政府名义分别召开了村卫生室建设动员会和推进会。

  (二)多方筹集,确保资金足额到位。三年来,全市共争取村卫生室建设项目423家,争取项目资金共计2115万元。按照2013年全省村卫生室建设现场推进会精神,要求地方政府按照每家5万元的标准配套资金。2013年11月4日市政府常务会议决定,村卫生室标准化建设实行“以奖代补”,各县(市)、襄州区由各地财政自行负责,城区按照6:4的比例由区、市两级财政分担负责。三年来,市、县两级共计投入村卫生室建设资金7000余万元。其中南漳县卫生计生局克服经费紧张的困难,连续三年拿出共150余万元为创建的村卫生室统一配备常规诊疗设备;襄城区2016年村卫生室建设项目除每个配套3万元以外,另区财政拿出160万元用于兜底建设村卫生室;高新区按照每个7万元标准配套标准化村卫生室建设。在标准化社区卫生服务中心建设上,市财政按每家10万的标准对城区近几年完成标准化建设任务的社区卫生服务中心给予了“以奖代补”资金。高新区预算投资500万元新建米庄社区卫生服务中心,其中国家项目投入170万、区财政投入330万。各社区卫生服务中心也努力创造条件积极参与创建,近年来,各单位共计投入4000万余元进行业务用房建设及设备投入。

  (三)细化措施,确保建设扎实开展。一是纳入目标考核。市卫计委作为创建工作的牵头部门,及时将创建任务细化分解,并纳入到县(市、区)年度卫生计生工作责任目标,各地也都将创建任务进行了分解,全市层层实行了责任目标管理。二是强化交流学习和业务指导。三年来,市卫生计生委多次组织县(市、区)卫生计生局分管领导及创建单位代表交流创建心得、赴创建先进单位参观学习等。在创建活动中,市、县两级卫生计生部门多次组织医疗护理、疾病预防、妇幼保健等专家深入各创建单位指导,全面加强村卫生室内涵建设。三是实行台帐式管理。为及时掌握创建动态,市、县卫计部门对每个创建单位建立了专门档案,实行台帐式管理,对已经完成创建任务的单位实行销号,对还没有完成任务的单位加大督办力度。

  (四)强化督办,确保创建不走过场。为保证各项创建活动的进展和质量,我市建立督办检查制度,采取现场督办、联合督办、月通报等多种形式,强化对创建活动的督导检查。一是日常督导。市卫生计生委每月掌握各地创建活动进展情况,及时通报信息,同时函告各县(市、区)政府,督促各单位加快创建进度。建立督办检查、限期整改、公开通报等制度,对进展速度快、建设质量高的给予表扬,对工作不力,进展缓慢的给予通报批评。二是专项检查。2014年,将标准化村卫生室建设项目与市委组织部对各县(市、区)综合目标考核整合,2015年、2016年连续两年,争取到市政府组织市发改委、市财政局、市卫生计生委成立督导组,对各县(市、区)创建情况进行了现场督导,并以市政府名义下发了通报。市卫生计生委每年均组织督导组对各县(市、区)创建情况进行现场督导,2016年10月,还对标准化村卫生室三年创建情况进行了暗访抽查。三是重点督办。2016年是改善民生三年行动计划的收官之年,对部分进展较慢的县(市、区),市卫生计生委通过给相关县(市、区)主要领导写信,提请市政府约谈等方式重点督办,保证了建设进度。

  三、存在的问题及原因

  建设资金不足。改善民生三年行动计划,全市村卫生室建设任务共1464家,而上级建设项目只有423家(项目资金5万元/家),其余1041家村卫生室的建设经费全部需要地方自筹。目前每建一家标准化村卫生室需要15-20万元,由于地方财力有限,多数县(市、区)仅按5万元/家配套资金,资金缺口较大。高新区和东津新区均因为在省里没有户头,不能享受到省级5万元/家的建设补助。社区卫生服务中心建设所需投资更大,但标准化建设只有市级财政10万元“以奖代补”资金,大部分创建单位没有区级财政投入,再加上没有上级项目资金支持,创建资金只能靠各创建单位自筹,创建资金压力较大。

  四、下一步工作打算

  一是督促各地及早足额配套项目建设资金。各县(市、区)政府和开发区管委会要尽快落实标准化村卫生室建设资金。

  二是加强督办指导工作。继续执行通报制度,督促各县(市、区)加大创建力度,对于目前还未完工的创建单位,各县(市、区)卫生计生行政部门要做好业务指导,协助解决创建困难,抓紧时间,尽快完工。

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