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主 题: 《改善民生三年行动计划(2014-2016)》系列新闻发布会(三)
时 间: 12月06日 (星期二) 09时00分
摘 要: 2014年7月,市委市政府出台了《改善民生三年行动计划(2014-2016)》,农村饮水安全3年计划解决85.56万饮水不安全人口,其中2014年32.5万人、2015年26.54万人、2016年26.52万人。

改善民生三年行动计划农村饮水安全

新 闻 发 布 稿

(市水利局)

尊敬的各位记者朋友,大家上午好!

  根据市委市政府出台的《改善民生三年行动计划》,水利部门主要承担农村饮水安全工作,现将有关情况作个简要介绍:

  一、完成情况

  2014年7月,市委市政府出台了《改善民生三年行动计划(2014-2016)》,农村饮水安全3年计划解决85.56万饮水不安全人口,其中2014年32.5万人、2015年26.54万人、2016年26.52万人。

  在各级党委政府的高度重视下,各级水利部门通过积极向上争取项目、多方筹资,合力推进改善民生农村饮水安全工作,截止2016年11月底,共解决农村饮水不安全人口89.44万人,占三年行动计划104.5%,其中2014年32.57万人、2015年34.07万人,2016年22.8万人。

  二、主要措施

  1、坚持政府主导,部门密切协同。各级党委政府把农村饮水安全作为最直接、最现实的民生工程。每年都将农村饮水安全工程列入为民办实事的重要内容,写入政府工作报告,作出承诺,严格实行目标管理和绩效考核。在规划编制、项目申报、计划下达、资金筹措、水质监测上,水利、发改、财政、卫生、环保等部门形成合力,共同推进项目建设,形成了“政府主导,水利主抓,部门配合,群众参与”的工作格局。

  2、科学统筹规划,有序扎实推进。市级出台了《襄阳市农村饮水安全三年行动计划(2014-2016)》各县(市)区根据总体规划,制定了年度实施方案和建设计划。具体实施中,各地坚持规划引领,因地制宜,在城镇周边地区和人员居住集中、水源条件较好的地区,整体推进城乡一体化供水和规模化集中供水工程;在山区、边远地区和人员居住分散地区,重点建设小型分散工程。

  3、积极争资立项,强化资金保障。一是抓好争资立项。三年来,共争取中央和省级投资40425万元。二是市政府以奖代补。根据年度建设任务,市级财政按人均15元落实奖补资金,并督促县市区落实县级配套资金.市县两级财政共投入4058.3万元。三是引导受益农户自愿投入。采取“一事一议”方式,组织群众自愿筹资、投劳,完成管网入户工程,有效缓解资金不足的压力。

  4、规范建设管理,确保工程质量。一是严把审批关。按建设规模和分级负责的原则,由市县发改、水利、卫生等部门联合审查初步设计和实施方案,重点审查水源点选择、水量水质保障等基础工作,保证方案切实可行。二是严把建设关。严格执行国家和省有关建设管理规定,健全完善政府监管、专业监理、群众监督的保证体系,严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制,把质量控制贯穿于工程规划、设计、施工、验收等各关键环节,确保“工程安全、资金安全、干部安全”。三是严把验收关。对达不到质量标准的工程,一律不验收,并限期整改,确保建一处、成一处、受益一处。

  5、创新运行机制,强化长效管理。为了确保工程长效运行,群众长期受益,我们十分重视运行机制的建立和完善。枣阳、襄州、南漳、老河口、谷城、宜城等6个县(市)区已正式下文,成立了事业性质的县级农村供水管理机构,统一指导和监管饮水工程,及时处理运行中的矛盾问题。在此基础上,各地根据工程规模、供水范围、水源保障等因素,因地制宜确定了供水总站直接管理、乡镇农水站管理、村委会管理、农户自管四种管理模式,逐个工程落实了责任主体和运行管理模式。同时推行基本水价、计量水价两部制水价制度,既不增加用水户经济负担,又能保障水厂稳定运行,促进节约用水。

  三、存在的问题

  虽然我市农村饮水安全工程建设取得了较好成效,但由于此项工作面广、量大,任务十分艰巨,对照群众期盼和小康社会标准,还存在一些突出问题亟待解决。

  1、资金投入严重不足。经过“十一五”、“十二五”建设之后,剩下的饮水工程建设任务全是难啃的“硬骨头”。尚未解决的饮水困难人群,大部分居住在偏远山区和老少边穷地区,这些地方一方面交通不便、建材运距远、施工难度大,另一方面群众收入普遍较低,群众自筹资金难落实。随着经济发展、物价上涨,特别是人工工资近几年上涨幅度较大,经测算,襄州、枣阳等丘陵地区人均投资需要1000元以上,南漳、保康、谷城等山区县需要1200元以上。当前国家人均投入标准过低,加之县级配套资金普遍没有落实,导致饮水工程建设资金投入严重不足。

  2、水源水质问题突出。我市是有名的“旱包子”,特别是近几年连续干旱,导致部分山溪断流、堰坝干涸,地表水、地下水资源较为短缺,严重影响饮水工程的正常运行。同时,由于生活及工业污水排放、农业面源污染等影响,导致部分水域水质遭受不同程度污染,已经不适宜作为饮用水源地,形成矛盾突出的水质性缺水,影响了饮水安全工作的推进。

  3、小型饮水工程运行困难。我市大部地区为山区和丘陵岗地,农村人口居住分散,这些因素导致饮水安全工程以小型分散工程居多。这些小型分散工程人均投资大、运行成本高、供水效益低,加之当前国家对农村饮水只有工程建设投入,没有对运行管理的补贴投入,造成水厂良性运营较为困难。

  四、下一步工作打算

  1、强化政府主体责任。农村饮水安全事关农村居民的基本生存权利,是全面建成小康社会的重要任务。《省政府关于巩固提升农村饮水安全工作的意见》(鄂政发[2016]63号)明确提出围绕“村村通自来水、户户饮放心水”的总体目标。进一步明确了各级人民政府是农村饮水安全的责任主体,对本行政区域内农村饮水安全保障工作负总责。为此,各级政府要向重视粮食安全、食品安全一样重视农村饮水安全工作,整合社会各方面资源、凝聚社会多方力量,强力推进农村饮水安全工作。

  2、努力实现农村饮水安全工程全覆盖。通过“十一五”、“十二五”的努力,大部分农村饮水问题得到解决,但农村还存在饮水困难的问题,有些乡镇、有的村问题还很突出。一是由于人口流动、家庭搬迁,已建的饮水安全工程难以发挥效益;二是由于客观原因,如水毁、滑坡等原因造成已建的饮水安全工程损毁,难以发挥全部效益;三是过去按人数核定工程投资,有些工程因工程投资单价高而与覆盖范围人数不一致。四是水源、水质条件的恶化直接造成从饮水安全到饮水不安全的转化。五是有些农村人口没有纳入农村饮水安全规划的盘子。在以后的饮水安全工作中,需调整按人数定投资、定项目这一模式,按照人数和行政区域推进,逐村、逐镇销号,整体协同推进,实现农村饮水安全覆盖。

  3、重视搞好水源水质保护工作。结合水利建设“十三五”规划和正在实施的鄂北水资源配置工程,重点在山区和鄂北岗地谋划建设一批水源工程,彻底解决缺水问题。同时,要协调相关职能部门,加强水源特别是饮用水源地的保护,防止水污染,从源头加大治理力度。进一步完善水质净化、消毒设施,建立和完善区域水质化验、检测制度,确保广大人民群众喝上干净水、放心水。

  4、抓好饮水安全工程的运行管理。农村饮水安全工程要想建成后长收益,必须加强养护和运行管理管理。为此,我们将着重抓后好以下几点:一是各县市区要全面建立农村饮水工程专管机构,落实专管人员和办公经费,统筹协调管理辖区内农村水厂运行管护;二是建立县级农村饮水工程养护基金,纳入财政预算,实行专户管理,主要用于农村水厂和供水管网维修养护及水质检测,确保农村水厂长效运行。

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